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中共赣县县委 赣县人民政府 关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见

时间:2015-04-13 11:54来源:未知 作者:赣县就业创业网 点击:
?????? 为深入推进我县精准扶贫工作,切实瞄准扶贫对象,确保真扶贫、扶真贫,走出一条贫困山区脱贫致富的新路子,不断提高扶贫开发工作实效,加快全县贫困群众脱贫致富步伐,根据市委、市人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(赣市发〔2015〕1号)文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。
???????一、目标任务
?????? 截至2014年底,全县有贫困户1.9万户、贫困人口7.54万人。从2015年起,优化整合扶贫资金,大力实行精准扶贫,加大扶贫力度,确保扶贫到村到户,减少返贫发生,全县每年实现精准脱贫1.1万人;确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)目标,为我县与全国、省、市同步全面建成小康社会打下坚实基础。
????? 二、精准识别
????? (一)核准底数。按照国家制定的统一的扶贫对象识别标准、方法和程序,采取按收入倒排、公示公告的方式,以收入为依据,设置排除指标,逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核,对不符合政策条件的及时予以排除,确保贫困对象的真实性、精准度,做到底数清。(各乡镇党委、人民政府,县统计局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联,列在首位的为主要责任单位,其他单位按职责分工负责,下同)
????? (二)科学分类。在摸清底数的基础上,根据致贫原因和发展需求,科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,即“扶贫户、扶贫低保户”,针对其不同贫困成因,因户施策、“量身定做”针对性强、组合式的帮扶措施,建立帮扶档案,通过产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等方式,助其脱贫;对“低保户、五保户”等农村因病因残完全丧失劳动能力的贫困对象实行托底保障,做到问题清、对策清。(各乡镇党委、人民政府,县统计局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联)
????? (三)建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求,完善贫困村、贫困户建档立卡资料,建立县、乡、村三级与“送政策、送温暖、送服务”工作平台互联互通扶贫信息系统平台,实现各级各部门各单位与贫困户信息直通,做到资源共享。(各乡镇党委、人民政府,县扶贫和移民办、县委“三送办”)
??????(四)动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则,以乡、村为单位,以年度为节点,以贫困户脱贫进展为依据,及时进行数据更新,实现有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。(各乡镇党委、人民政府,县统计局、县扶贫和移民办)
????? 三、精准施策???????????????????????????????????????
????? (一)大力实施产业扶贫,提高贫困群众致富能力
????? 1.因地制宜发展特色产业。坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商,大力发展脐橙、油茶、蔬菜、甜叶菊、花卉苗木等特色优势产业和养殖业,提高特色产业开发效益;发挥革命老区红色旅游、客家文化生态旅游等旅游资源优势,推进乡村旅游、休闲农业、旅游产品的开发,发展农家乐、农业观光等旅游项目,积极推进美丽乡村建设,选择生态环境优美、历史文化厚重的村建设“宜居、宜业、宜游”的美丽村镇,吸引城市人口来休闲度假、旅游观光,带动贫困农户从事第三产业增加收入。积极探索电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫新路子。(各乡镇党委、人民政府,县委农工部、县农粮局、县发改委、县旅游局、县扶贫和移民办)
????? 2.促进扶持政策落实到户。整合各类涉农项目资金,乡镇要结合自身实际,选择一个适合本地发展的产业,走“一村一品”或“一乡一业”的专业化发展道路,融入到全县产业化进程中,并制定出台到户产业发展扶持政策(县将另行制定农业产业扶持到户的指导性意见),对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,因地制宜,因户施策,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息,以及提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导和帮助其选准发展产业,规模发展,培育市场主体,确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动,促进贫困户增收;同时加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入,发挥基地对贫困户的辐射带动作用。(各乡镇党委、人民政府,县委农工部、县农粮局、县林业局、县科技局、县扶贫和移民办)
????? 3.探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转,对流转贫困户耕地的,在享受流转一般农户耕地补助政策的基础上再增加每亩50元的补助;推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,让贫困户从产业发展中获得更多收益。在组织架构上,原则上以一个贫困行政村为单位建立一个合作组织,有条件的地方也可数个行政村,建立一个合作组织。同一乡镇有多个村分别建立了同一产业合作社,可建立乡镇级联社。在组建农民专业合作组织过程中,要特别注意防止出现流于形式,或打着合作、服务的旗号,钻政策空子的“伪合作社”出现。各乡镇要结合实际,制定农民合作社和种养能人、大户扶持带动贫困户发展产业的具体实施细则。(各乡镇党委、人民政府,县农粮局、县委农工部、县发改委、县旅游局)
????? (二)大力实施搬迁扶贫,帮助贫困群众“挪穷窝”
????? 1.科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区,就地脱贫难度大、成本高的贫困群众,按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则,扎实推进移民搬迁扶贫,有序引导贫困人口向县城、中心镇或中心村搬迁转移。从2015年起,全县每年实施1000人移民搬迁计划,用五年时间完成移民搬迁0.5万人。(各乡镇党委、人民政府,县扶贫和移民、县发改委、县城乡规划建设局、县国土局)
????? 2.整合部门资源。交通、教育、文化、公安、卫生计生等部门要将搬迁移民集中安置点作为建设重点,对搬迁移民集中安置点的进点道路、学校、幼儿园、卫生所、文化室等建设给予重点支持。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划,在新增建设用地计划中专项安排用地指标。(各乡镇党委、人民政府,县扶贫和移民办、县城乡规划建设局、县发改委、县国土局、县交通运输局、县教育局、县卫生局、县文广局、县公安局)
????? 3.强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助,加强技能培训,动员和引导社会力量“一对一”帮扶,帮助解决其后续发展问题,实现稳得住、逐步能致富。(县就业局、县扶贫和移民办、各乡镇党委、人民政府、各“三送”工作组)
????? (三)大力实施教育扶贫,防止贫困代际传递
????? 1.优先支持贫困村发展教育。优化贫困村义务教育均衡布局,配齐配强农村师资队伍,着力解决农村中小学师资短缺和结构不合理问题,推动教育资源向贫困村倾斜,加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,同步实现标准化和现代远程教育,让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。减轻贫困家庭子女乘车、寄宿等经济负担。加快建设农村义务教育学校食堂,加快实施营养改善计划。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目,努力使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。(各乡镇党委、人民政府,县教育局、县人社局、县财政局、县妇联、团县委)
????? 2.加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。将学前教育贫困生资助标准提高到每人每年1000元,并酌情减免学杂费。落实好义务教育阶段“两免一补”政策,对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准,在上级规定的基础上每人每年增加500元。对考取全日制普通高等学校的贫困生政府资助金,提高到每人一次性补助6000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象发生。(各乡镇党委、人民政府,县教育局、县人社局、县财政局)
????? 3.开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式,帮助贫困生完成中专以上职业学历教育,实现就业脱贫。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策,从2015年起,实施贫困家庭子女中、高等职业学历教育财政补贴,每人每年补助1500元。(各乡镇党委、人民政府,县教育局、县人社局、县财政局、县扶贫和移民办)
????? 4.面向农村贫困家庭子女定向培养乡(镇)农技人员。根据乡(镇)农技人员编制状况及相关政策,确定定向贫困生年度培养计划,委托赣州农业学校面向全市农村贫困家庭子女系统地培训农业专业技能。对获得中专或大专毕业证书的定向贫困生,由县人力资源和社会保障局组织专门的招聘考试,考试合格者充实到乡(镇)农技推广机构工作。(各乡镇党委、人民政府,县委农工部、县农粮局、县人社局、县编委办、县教育局)
????? (四)大力实施就业扶贫,提高贫困群众务工技能
????? 1.提升就业技能。大力实施“雨露计划”,对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人600元培训补助,提升贫困家庭劳动力创业就业技能;对贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生参加职业教育实行补助,并连续两年每年补助资金1500元,通过2—3年职业教育使他们掌握一门技能,实现就业增收。大力实施“新型农民职业培训”,为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。(各乡镇党委、人民政府,县扶贫和移民办、县农粮局)
????? 2.实施“订单”培训。大力实施“金蓝领工程”,依托全市职业院校资源,根据当地企业用工需求,开展订单式免费技能培训,对企业开展扶贫对象培训实行经济补助,培训期间给予扶贫对象每人100元的生活补助,使每个贫困家庭至少有1人掌握1—2项职业技能。免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务,帮助贫困对象在本地企业就近就业。对成功介绍贫困家庭成员就业的中介服务机构,每介绍1人给予中介服务机构200元补贴。(县人社局、县财政局,各乡镇党委、人民政府)
????? 3.积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式。通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位,开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位,用于扶持贫困人口就业。(县人社局、县财政局、县城管局、县交通运输局、县公安局,各乡镇党委、人民政府)
????? 4.鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的,经各地就业部门审核后可按规定给予5至30万元贴息小额贷款。(县就业局,各乡镇党委、人民政府)
????? (五)大力实施保障扶贫,解决贫困群众民生问题
????? 1.完善最低生活保障制度。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则,进一步完善贫困农村社会保障制度,逐步提高低保、“五保”补助标准,扩大低保覆盖面,对符合农村低保条件的扶贫对象,做到“应保尽保”。加强农村敬老院建设,提高管理服务水平。探索扶贫小额保险,为农村扶贫对象因意外伤害导致的死亡、残疾以及医药费用提供保险保障。(县民政局、县人力资源和社会保障局、县财政局,各乡镇党委、人民政府)
????? 2.完善农村居民基本养老保险制度。全面推进城乡居民基本养老保险,对农村扶贫对象逐步纳入政府代缴范围,让农村贫困对象享受到养老金保障。(县人力资源和社会保障局、县财政局,各乡镇党委、人民政府)
????? 3.健全医疗保障制度。进一步健全基层卫生服务体系,加大重大疾病和地方病防控力度,尤其是大病预防救治体系要建立健全,扩大覆盖面,提高补助救助标准,对扶贫对象由政府出资为其购买合作医疗保险,享受新型农村合作医疗基本保障和大病保险保障,并逐步提高报销比例,争取三年内提高10%。对尿毒症、重性精神病等8种重大疾病实施免费救治,对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助,采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。力争到2020年,贫困群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等,服务水平进一步提高,群众健康指数进一步提升。(县卫生局、县人力资源和社会保障局、县财政局,各乡镇党委、人民政府)
????? 4.完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作,落实县临时救助配套资金,对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助,并引导社会力量加大扶持救助力度,帮助他们渡过难关。(县民政局、县财政局,各乡镇党委、人民政府)
????? 5.加大中国福利彩票“苏区·荣光”即开型彩票的发行力度。所募集的公益金县留存部分主要用于扶贫济困,对扶贫对象给予专项资助,帮助其解决生产生活问题。(县民政局)
???? (六)大力实施金融扶贫,不断提高扶贫绩效
????? 1.设立扶贫救助资金。赣州市扶贫开发担保有限责任公司为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保,并免收担保费用;为吸纳贫困家庭成员就业占用工总人数30%以上的农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展生产提供贷款担保,并减免担保费用;为吸纳贫困家庭成员就业占用工总人数10%以上、且与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的工商企业提供贷款担保支持。(县财政局、县金融办,各乡镇党委、人民政府)
????? 2.开展扶贫信贷。各银行业金融机构,尤其是赣州银行、农商银行(农村信用社)等地方法人金融机构要积极开展扶贫信贷业务,将服务网点向贫困乡镇和贫困村延伸,使每个贫困村至少有一家金融机构(政策性、商业性、合作性)提供金融服务;通过降低存款准备金率、扩大支农再贷款、缩小存贷差等金融手段,鼓励和引导金融资金流向贫困地区;进一步创新金融产品和服务,为贫困户量身设计金融产品和服务,为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户,每户提供3-5万元的小额信用贷款,扶持其发展生产、脱贫致富;为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持;由县级财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金,对扶贫信贷实行分账核算,进行风险补偿。(县金融办、赣州银行赣县支行、县农信联社、县农行、县银监办、县财政局、县扶贫和移民办)
?????? (七)基础设施到村到户,切实改善生产生活环境
实施基础设施扶贫工程,针对贫困村村级道路、安全饮水、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等基础设施及公共服务的“缺项”,本着“缺什么补什么”的原则,制定贫困村、贫困户稳定脱贫发展规划,确定扶持项目,将各类扶持项目分类归纳到相关行业部门,各乡镇整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施和公共服务等项目建设,彻底改善贫困村、贫困户发展环境,为贫困村、贫困户稳定脱贫奠定坚实基础。(县发改委、县交通运输局、县水利局、县供电公司、县农粮局、县教育局、县卫生局、县财政局、县扶贫和移民办,各乡镇党委、人民政府等)
????? 四、帮扶方式
????? (一)深入开展结对帮扶。依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台,将结对帮扶与“三送”工作紧密结合,做到工作到村、扶持到户、责任到人。各贫困村的“三送”工作挂点单位(含市直有关单位)即为该村的结对帮扶单位。帮扶单位与贫困村结对帮扶,一定五年不变,坚持一包到底;确保全县已建档立卡的所有扶贫低保户和扶贫户都有帮扶责任人。帮扶单位和结对干部要切实帮助贫困村改善生产生活条件,切实帮助贫困户提高自我发展能力,切实帮助贫困村加强班子建设。构建扶贫信息服务平台,实行网上公开,为干部结对帮扶提供准确的需求信息,鼓励和支持干部以自愿认领、结对认亲的方式帮扶贫困户。(县委组织部、县委“三送”办、县扶贫和移民办、县直驻县各单位,各乡镇党委、人民政府)
??????(二)动员社会力量参与。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通,实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人,通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。对社会力量救济性捐赠,先缴入红十字基金会、慈善会账户,凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据,准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。(县委组织部、县委“三送”办、县委统战部、县工商联、县扶贫和移民办、县财政局、县红十字会、县民政局,各乡镇党委、人民政府)
????? (三)用好对口支援平台。立足资源禀赋和产业基础,用足用好国家部委对口支援和对口帮扶政策,发挥对口支援单位职能优势,搭建好项目对接、产业承接平台,积极争取对口支援单位的技术、信息、人才及改革试点等支持,加速推进区域发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制,争取对口支援部委挂点联系一个贫困村,着力推进一批对口扶贫重点项目建设,解决一批难点节点问题,改善贫困地区和贫困群众生产生活条件,帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富。(县振兴办、县政府办、县科技局、县国土局)
?????? 五、保障措施
????? (一)落实工作责任。建立工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制,各乡镇党委、人民政府是实施精准扶贫的责任主体,要把工作重点放在精准扶贫上,实行党政一把手负总责,把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容。做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位,坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,出实招、办实事、求实效。落实部门“一把手”行业扶贫责任,夯实帮扶单位和帮扶人员工作责任,不脱贫不脱钩。各乡镇、主要责任单位(部门)、帮扶单位每季度末将工作进展情况统计上报至县精准扶贫领导小组办公室。(各乡镇党委、人民政府、各有关主要责任单位)
????? (二)加大资金投入与监管。建立扶贫开发资金持续增长机制,县财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%,并随财力的增长逐年增加。不断提高扶贫到户资金占扶贫资金总量的比重,确保扶贫对象优先受益。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,注重整合涉农部门的各项强农惠农资金,支持扶贫对象移民搬迁、发展产业、增加收入。县财政、民政、教育、卫生、人力资源社会保障、金融、农业粮食、水利、交通运输、规划建设、电力等职能部门要研究制定并落实好扶持贫困户的特惠政策。坚持和完善项目资金计划公告公示制度,坚持专户储存、县级报账、政府采购和招投标、资金使用督查等制度,确保专款专用、公开透明。积极发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大对违纪违法行为的预防和惩处力度,对挤占、挪用、截留等违规行为,发现一起、立案一起、查处一起。(县财政局、县发改委、县交通运输局、县水利局、县供电公司、县农粮局、县教育局、县卫生局、县民政局、县人社局、县金融办、县城乡规划建设局、各乡镇党委、人民政府等)
????? (三)强化部门协作。落实党委政府领导挂包、部门帮扶、干部驻村指导等制度,发挥行业和职能优势,从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持,保证帮扶措施和任务的落实。各帮扶部门(单位)和个人要加强与乡镇党委、政府及有关部门沟通,通力协作,及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题,确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。县扶贫和移民办要发挥好参谋助手作用,牵头协调,整合资源,调动各方力量做好精准扶贫工作。(县委“三送“办、各县直(驻县)单位、各乡镇党委、人民政府)
????? (四)加强队伍建设。各乡(镇)党委、人民政府要加强乡(镇)扶贫办力量,切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题,有2个以上贫困村的乡(镇)要有扶贫办公室,按照扶贫工作任务配备2—3名专职扶贫工作人员,并配备固定办公场所和必要的办公设备;其他乡(镇)要配有扶贫专门干部。乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴,保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水计生等部门工作人员的待遇。(县委组织部、县人事局、县财政局、县编委办、县扶贫和移民办、各乡镇党委、人民政府)
????? (五)夯实基层组织。加强村级基层组织建设,选好配强贫困村的领导班子,尤其要培养好村党支部书记,完善村运转经费保障机制,鼓励和支持发展村集体经济,加强农村致富带头人队伍建设,发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。(县委组织部、各乡镇党委、人民政府、各“三送”工作组)
????? (六)严格考核奖惩。建立精准扶贫工作考核机制,以各乡镇贫困户年度稳定脱贫任务为考核依据,制定严格的脱贫考核办法,县对乡镇、乡镇对村建立年度脱贫指标考核制度,年度考评中县里对乡镇考核将抽查20%的脱贫户进行逐户核查。同时县扶贫和移民办要制定扶贫信息系统的信息录入、动态管理及数据质量进行考核,统筹考核管理和结果运用,将精准扶贫列为“送政策、送温暖、送服务”工作、扶贫开发工作年度考核的重要内容,纳入乡镇、单位年度绩效考评工作内容。严格实行奖惩制度,对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人,给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人,给予通报批评,并要求限期整改到位。(县委组织部、县委“三送“办、县扶贫和移民办)
(责任编辑:赣县就业创业网)
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